对构建和谐社会的认识和建议

根据通知要求，我局组织有关科室对构建“和谐济南”命题进行了认真分析探讨，派出工作组到部分县（市）区和部分农口部门进行了调查走访，之后召开了座谈会，反复进行讨论研究，结合全市农业和农村实际以及农口单位现状，形成了几条意见，供参考。

一、构建和谐社会意义重大，影响深远

按照中央提出的构建社会主义和谐社会的要求，我市不失时机地提出了构建“和谐   ”的命题，可以说是贯彻及时，把握准确，意义重大，影响深远。我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主政治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，而要构建“和谐   ”，也应从这些方面入手，全面认识并把握其深刻内涵和基本特征，抓住关键，突出重点，努力做好各方面的工作，实现我市建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明与构建和谐社会的有机统一。

二、构建“和谐  ”面临不少矛盾和问题

1、县（市）区之间发展不平衡，农民持续增收的基础尚不稳固。总的来看，我市县域经济发展相对落后，由此带来最直接的影响是“三农”形势不稳不牢。我市真正的差距在农村，表现在农民的收入和素质等方面。构建“和谐  ”，首要的应是构建和谐农村、和谐农业，促进农民收入的持续增长。

2、工业结构性深层次矛盾较突出，社会保障体系建设相对滞后。传统计划经济体制对工业经济的影响，短时期内很难完全消退，我市工业经济发展仍处于爬坡阶段，企业下岗职工、离退休人员生活保障等问题，仍是影响社会稳定的重要因素之一。加快工业经济增长方式转变，推进循环经济发展，千方百计降低企业亏损，妥善安置城镇失业人员，建立健全社会保障体系，积极救助城乡困难群体等问题，显得尤为迫切。

3、城市规划、建设和管理的漏洞日益显现，生态建设欠账较多。城市规划体系尚需完善，建设和管理水平有待提高，省会城市功能发挥有待突破。尤其是在突出以人为本、建设生态城市、促进人与自然和谐发展方面，明显不足。加快生态农业建设，限制污染企业发展，消除城市垃圾，提高市民素质，应列入构建“和谐  ”的重要内容。

4、社会稳定工作面临压力，平安建设有待持续强力推进。平安是一个大概念，包括治安稳定、安全生产、市民心理安定等方方面面，既有城市的也有农村的，既有机关的也有企业的，此中还大有文章可做。

5、政府职能需进一步转变，营造和谐发展的外部环境任务艰巨。各级政府、政府各部门都应积极转变职能，严格依法行政，坚持一切从实际出发，从促进和谐发展出发，统一思想，制定措施，全力营造有利于加快发展的良好外部环境，只有这样才有助于吸引外资、稳定社会、和谐进步。

三、几点建议

1、统筹城乡发展，构建农村和谐社会。应着重在四个方面突破： 一是深入开展乡村文明家园创建活动。加强对农民的宣传教育，解决实际问题，让人民满意，实现农村社会协调发展。 二是成立矛盾纠纷排查调处机构。建立健全社会预警体制和应急机制，提高农村社会治安防控、处置群体事件和突发事件的能力，创建平安农村。三是大力推进生态家园建设。创建生态文明村，改水、改路、改厨、改圈，建沼气池、建高标准经济园、建农村小集镇、实现广播电视无缝覆盖。治理柴草乱放、垃圾乱堆以及打牌赌博、封建迷信、大操大办等不良习惯。引导广大农民改善生产生活条件，提高群众生活质量和农村文明程度。 四是加强农民技能培训。提高农民就业本领和适应市场经济社会的能力，培育农村能人，带领促进农村劳动力转移和就业。

2、统筹区域发展，促进农业产业升级。一是科学规划布局。我们进行了关于农业方面的具体规划设计。笼统说，就是要统筹全市农业资源规划，深化农业结构调整，提高农业产业升级，建设优势农产品产业带。要毫不放松地抓好粮食生产，打造生态农业，推动全市农业和农村生态、经济和社会效益的协调统一。促进劳动力转移。以失地农民、贫困农民为重点，进一步扩大培训的实施规模，力争全年培训农民10万人次，其中转移培训1.5万人左右。同时，认真落实党的农村政策，激发和调动农民生产积极性，打造平安农村。

3、坚持以人为本，富民优先，建设全面小康社会。必须始终把维护和实现人民群众的根本利益放在首位，把发展和富民统一起来，让改革的成果惠及全体人民。应建立健全党委领导、政府负责、社会协同、群众参与的社会管理体制，依法及时妥善处理企业改制、征地拆迁、环境保护、劳资关系等一系列新型矛盾，协调处理好各方面的关系，维护社会公平，促进社会和谐，促进人的全面发展。

4、坚持“诚信、创新、和谐”精神，开创新局面。必须把创新贯穿于经济社会发展的全过程。应加大宣传力度，弘扬这一精神，增强全社会的创造活力。要集中集体智慧，调动一切积极因素，推进各级发展思路创新、工作举措创新和领导方式方法创新，不断开创各项工作的新局面。